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韶关市环境保护局2017年度法治政府建设工作报告

来源:本网站 发表日期:2017-12-29 11:22
韶关市环境保护局2017年度法治政府建设工作报告

根据市法制局关于做好2017年度法治政府建设情况报告的通知(韶法[2017]27号)的要求,现将我局2017年度法治政府建设工作情况报告如下: 

一、主要工作情况 

    (一)依法全面履行环保职能,不断改善环境质量 

2017年,我局认真贯彻落实《韶关市法治政府建设实施纲要(2016-2020)》,严格执行权责清单制度,按照“法无授不可为、法定职责必须为”的原则,坚持以改善环境质量为目标,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署,牢固树立和践行五大发展理念,把生态建设和环境保护工作摆在经济社会发展的重中之重来抓,全面加强生态文明建设,生态环境质量持续改善,全市环境质量保持稳定。全市空气质量总体良好,1~11月韶关市区空气质量AQI优良达标率为90.12%,六项指标中5项达到国家环境空气质量二级标准,PM2.5未达标。水环境质量保持稳定。城市建成区无黑臭水体。1-11月,县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。全市13个纳入水污染防治考核的地表断面水质优良比例100%,无劣V类水体。主要污染物总量减排。根据目前减排项目进展情况,预测我市可完成省下达的年度减排目标任务。 

    (二)环境监管执法常态化,确保全市环境安全   

我局依法履行行政执法职责,坚持做到严格执法、公正执法、文明执法,加强行政执法全过程记录,行政处罚“查处分开”,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章的规定。全面推行行政执法责任制,明确行政执法岗位责任,严格管理行政执法队伍,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。同时完善环保警察机制,定期召开环保警察联席会议,推动工作开展。 

2017年切实加强环境监督管理力度:一是开展双随机执法。市、县两级环境监察部门对重点排污单位、一般排污单位和特殊监管单位进行了双随机抽查,累出动执法人员2700多人次,检查企业1000家次,18家违法企业下达了行政处罚决定书,处罚金额111万元,实施查封扣押案件3宗,移送行政拘留案件1宗。二是切实开展专项执法行动。按照环保部、广东省环保厅的部署,开展了进口废物企业环境违法行为专项整治行动、中央环保督察交办案件整改后督查工作和省大气和水污染防治专项督查自查行动。开展进口废物企业环境违法行为专项整治行动中,共对35家进口废物企业进行了立案调查。配合做好广东省大气和水污染防治专项督查工作,累计检查企业113家。三是推进工业污染源全面达标排放。印发了《韶关市工业污染源全面达标排放计划实施方案》,对钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、电镀、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况进行排查评估和集中执法检查。对超标排放污染物企业进行了立案查处,下达责令改正违法行为决定书和行政处罚决定书,并处罚款。四是妥善处理信访投诉。截至目前,共受理群众反映各类环保问题信访件1006宗,比去年同期上涨36.7%,处理率100%,办结率100%。 

(三)坚持重大决策集体决策,确保科学性和合法性 

年初制定并公布重大决策目录,不断完善党组班子议事决策机制,严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序,重大行政决策、环保许可、部门规范性文件、重大行政处罚案件等均实行集体研究决定。同时积极开展重大行政决策公众参与工作,对社会关注度高的决定事项,积极征求意见,并及时反馈意见采纳情况和理由;开展重大行政决策专家咨询论证工作,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,并开展重大行政决策风险评估,确保重大行政决策的科学性和合法性。在建设项目审批过程中,坚决贯彻执行环保法律、法规,严格遵守国家产业政策和环保政策,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,把好项目环保审批关。对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目不予审批。 

    (四)全面推进政务公开,实行阳光政务。 

不断健全政府信息公开制度、依申请公开制度、年度总结报告制度、责任追究制度等政府公开工作信息制度等工作机制和配套制度,把群众普遍关心、涉及切身利益的热点问题如环境质量、排污收费征收、建设项目行政审批、国控企业污染物自动监控、挂牌督办和行政执法、国家重点监控企业污染源监督性监测、核与辐射安全、行政处罚、企业环境信息评价等作为公开的重点内容,在规定的时限内进行公开。严格执行财政资金公开制度制定“三公”经费预决算公开工作制度,按年度公开部门预决算及“三公”经费相关信息坚持以网站公开为主平台,以新闻发布会、微信平台、现场查阅点等为辅助手段,不断丰富政务公开平台建设。与此同时,根据《韶关市重点领域信息公开专栏建设规范(2016年修订)》要求,对我局重点领域信息公开栏目设置进行完善、调整和补充,及时充实各栏目内容。至目前,我局主动公开政府信息共626条,没有出现公开不应当公开的政府信息和因保管不善导致有关政府信息损坏、灭失的现象。 

(五)强化内外监督,进一步规范行政行为 

一是认真办理人大议案和政协提案。制定人大议案和政协提案办理工作实施方案,逐件分解到分管领导及具体科室,要求督办答复人员严格按时限,按规范办理,层层把关审定后才答复。2017年由我局承办的人大议案和政协提案共 9件,全部按时保质办理完毕。在办理过程中,将议案提案办理工作与我局的中心工作有机结合起来,着重在办结率、满意率上下功夫,集中精力解决一些人民群众普遍关心的热点和难点问题。二是依法化解行政争议。严格按照《行政复议法》的规定,认真做好行政复议案件的受理、审理工作。对符合受理条件的复议案件及时受理,遵循合法、公正、公开的原则,调查取证和案件审理符合法律规定。2017年受理行政复议案件2宗,结果1宗终止;1宗为撤销。三是加强司法监督。2017年与市检察院联合出台关于加强行政执法监督工作协作配合的实施办法,共同构建环境行政执法检察监督协调工作机制,设立派驻市环保局检察官联络室,开展环境行政执法监督工作。畅通韶关市行政执法与刑事司法信息共享平台,及时录入相关案件,每月将环境行政处罚情况报送市检察院。认真办理司法机关提出的意见和建议。是加强党内监督。认真执行工作报告制度,落实党风廉政建设的各项规定,开展经常性的教育学习活动,党员干部廉政从政意识不断增强,法律素质明显提高。五是加强社会监督。向社会公布举报和投诉电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道;聘请社会各界代表作为环保社会监督员,调动社会各方面的力量,对各项环保工作进行监督。 

(六)加强学习教育和培训,提高依法行政水平和公众环保意识。 

一是按照市普法办《关于组织全市公职人员学法考试的通知》(韶普办〔2017〕44号)的要求,组织全体公职人员进入“韶关市普法考试微平台”进行学法和考试,参与率100%。二是做好新修订的环保法律法规的学习培训工作,组织全局干部职工进行集中学习;征订相关法律释义读本分发给全局各科室(分局)、直属单位进行学习。通过抓学习教育和培训,环保系统人员依法决策、依法行政、依法管理的水平不断提高。与此同时,为加强新环保法律法规的学习宣贯,提高企业的环保意识,促进可持续发展,我局先后在南雄市、始兴县、翁源县开展了环保法律法规宣讲活动,所在县(市)环保局工作人员、园区管委会的分管领导、园区企业的法定代表和分管环保工作的负责人参加了培训。培训内容丰富,资料详实,既有法律条款,又有案例分析,增强了培训的针对性、实用性和指导性。通过环保法律法规的宣传培训,使执法人员增强了对环保法律法规的掌握和运用能力,企业负责人提高了对环保工作的重视程度,受到了警示,达到了学法、知法、守法的目的。 

二、存在主要问题 

一是市区空气质量有所下降,污染源治理、城市道路保洁、机动车排放、禁止露天焚烧等大气污染防治工作需进一步加强。是局部地区历史遗留的污染问题还没有得到很好解决,环境安全风险仍存。是环保执法力量显薄弱,环保执法人员及执法设施设备不足,开展事前事中事后监管还不够全面;环境执法查处力度不够。  

三、2018年工作思路 

以党的十九大精神为指针,全面落实中央、省、市的决策部署《韶关市法治政府建设实施纲要(2016-2020)》,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,着力解决突出环境问题;完成环保执法监察机构垂直改革,完善环保管理体制机制;实行最严格的生态环境保护制度,不断提高环境质量 

    (一)全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。 

继续落实大气污染防治有关措施,推进工业企业烟气和挥发性有机物的治理;进一步加强大气污染防治联动,落实城市保洁、工地抑尘、禁燃烟花爆竹和固体废物等大气污染防治措施。认真贯彻落实水污染防治行动计划,推进水污染防治工作目标和重点任务的具体落实。加强土壤污染综合防治,继续开展重点区域土壤质量调查、工业污染源监管、农用地分类分级管控、污染土壤治理等任务加快推进各项重金属污染治理项目实施。  

(二)加强环境监管执法,保持打击高压态势。 

开展环境执法检查中发现的问题进行后督察,检查企业落实整改情况,严惩环境违法行为。完善企业环境信用评价制度,加强信息公开与公安、司法部门的信息共享,实现对环境违法行为的齐抓共管。  

(三)完成生态红线划定工作,进一步发挥引领作用。 

    根据省环保厅的统一部署,完成全市生态红线划定工作。做好生态环保规划与我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划的衔接,以规划引领我市社会经济可持续发展,扎实推进国家生态文明先行示范区建设。  

(四)加强机构与队伍建设,不断提高服务发展的能力。 

一是调整管理体制按照工作计划与要求出台我市环保体制改革方案。二是完善工作机制减少审批环节,提高效率。三是健全重点项目跟踪制度督办制度对各项重点工作进行定期检查通报。四是改进工作方法实行更精细化的行政审批管理。 

    (五)深入开展环保学习培训和宣传教育,营造良好法治环境。 

    重点加强对公务员、执法人员特别是领导干部的法制宣传教育,切实增强法治观念和法律意识,自觉学法守法用法,创新宣传形式,以增强法制教育实效。与此同时,通过开展环境保护普法工作,传播环保法制知识,推进环保法律、法规的实施,进一步提高全民的环保法律意识和法律素质,为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。   

       

     

                           韶关市环境保护局 

                            2017年1229